特朗普宣布美国退出《巴黎协定》 或将导致美国丧失全球领导力
华盛顿时间6月1日下午3时36分(北京时间6月2日凌晨3时36分)，美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布：退出《巴黎协定》。美国副总统迈克•彭斯(Mike Pence)、美国环保署署长斯科特•普鲁伊特(Scott Pruitt)等官员也列席发布会。
来源｜澎湃新闻
作者｜蒋晨悦 杨漾
美国总统特朗普2017年6月1日宣布退出《巴黎协定》。
这是2016年4月22日在位于纽约的联合国总部拍摄的《巴黎协定》高级别签署仪式现场的资料照片。新华社 资料
特朗普表示，美国将开始协商新的条款，可能重新加入《巴黎协定》，甚至缔结新的气候协定。但条件是，必须“对美国公平”。特朗普抨击了《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支援发展中国家的要求，表示《巴黎协定》通过绿色气候基金将财富转移到了其他国家。而为了将美国的经济增速提升至3%-4%，美国需要一切形式的能源。
特朗普随后又抨击了印度、中国等发展中国家，他说在《巴黎协定》的条约之下，印度可以在2020年，把国内的煤炭产量提高一倍。
在特朗普解释他退出《巴黎协定》决定的同时，美国前总统奥巴马发布声明：美国民间已经选择了低碳的未来，即便没有美国政府的领导，尽管美国选择加入了拒绝《巴黎协定》的小阵营，我相信，美国各州、城市、企业都会挺身而出，更加努力，捍卫地球的未来。
但特朗普退出《巴黎协定》的决定，也存有再一次被推翻的可能。彭博社分析称，在《巴黎协定》的条款下，特朗普必须等到2019年11月，才能正式提交美国的退出申请。在那之后还有一年的等待期，到2020年才能正式退出。而2020年恰逢美国大选，如果特朗普不能连任，下一任总统，甚至特朗普本人，还是可以推翻退出《巴黎协定》的决定。于是在2020年的美国总统竞选中，《巴黎协定》也预计将是核心议题。
《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)(编注：《巴黎协定》正是在此框架下达成)也发布声明回复特朗普：《巴黎协定》仍然是由194个国家签署并经147个国家批准的历史性条约。因此，不能根据单方要求重新谈判。对特朗普的决定表示遗憾，并准备好与美国展开对话。UNFCCC将继续与所有政府和伙伴合作，在全球与各国的层面上，推进应对气候变化的行动。
新华网消息，联合国秘书长古特雷斯6月1日通过发言人发表声明说，美国宣布退出《巴黎协定》“是一件令人极其失望的事”。
意大利、法国、德国三国领导人发布联合声明回复特朗普：我们认为2015年达成的《巴黎协定》，其引领的趋势是不可逆转的，《巴黎协定》条约也不可修改，因为这是我们星球、社会、经济的重要工具。意大利总理真蒂洛尼、德国总理默克尔、法国总统马克龙敦促他们所有的盟友，加强对抗气候变化的努力，并承诺将会更多帮助发展中国家适应气候变化。
在特朗普宣布退出《巴黎协定》半小时后，特斯拉CEO埃隆•马斯克(Elon Musk)发布推特宣布辞去特朗普顾问委员会的职位，他写道：“气候变化是真的，退出《巴黎协定》对美国不好，对世界也不好。”
白宫新闻发言人肖恩•斯派塞(Sean Spicer)在特朗普宣布决定前发布推特：我是匹兹堡市人民选举出的，不是被巴黎人选出的，我承诺只要这个协定不能服务于美国的利益，我将会退出或者重新协商任何协定。(编注：此推特为斯派塞引用特朗普的言论)
在特朗普宣布决定后，美国匹兹堡市长Bill Peduto转发了斯派塞的推特，怒怼特朗普和白宫发言人：作为匹兹堡市市长，我向你保证，我们会追随《巴黎协定》的指导方针，为了我们的人民、经济和未来。
美国商务部部长罗斯、财政部部长姆努钦发声支持特朗普。罗斯在一份声明中说：《巴黎协定》没有让世界最大的排放国(编注：中国)负起责任，却让美国经济付出诸多代价，包括出口削减损失的3万亿美元、600万个工业岗位和300万个制造业岗位。这种规模的经济大屠杀是不正义的，所以我们欢迎这个早就该做出的退出决定，退出是为了捍卫美国人民。姆努钦则对福克斯新闻称，美国一直在削减排放，一直是这个领域的领导力量，特朗普只是想要一个对美国更公平的协定。
美国商务部部长罗斯、财政部部长姆努钦的指责是扭曲黑白，中国不仅在应对气候变化上作出了积极的努力，在未来还将成为全球领袖。硅谷“钢铁侠”马斯克也在6月2日发布推特，点赞了中国在气候变化上努力。
据此前美媒报道，特朗普政府正在研究如何退出《巴黎协定》，而面前有3种退出的形式：一是直接退出《巴黎协定》，但按规定，这也许要等到2020年才能生效;二是特朗普政府宣布《巴黎协定》是需要参议院批准的法律条约，但参议院肯定不会投票通过;三是《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》下的应对气候变化文件，特朗普政府直接退出公约。
而在特朗普屡屡威胁要退出《巴黎协定》的过程中，国际社会和政界、商界、学界等各界人士纷纷抨击特朗普这一行为，并表态将坚持《巴黎协定》，对抗气候变化。
2015年12月12日，第21届联合国气候变化大会在法国巴黎举行，195个与会国家和欧盟代表一致通过了《巴黎协定》，携手对抗气候变化。迄今为止，在全球的197个国家之中，《巴黎协定》已经对其中147个国家生效。另有48个签约国尚待批准协定，只有尼加拉瓜与叙利亚两个国家没有签署协定。此次特朗普宣布退出《巴黎协定》，美国加入尼加拉瓜与叙利亚的阵营，成为全球第三个明确拒绝加入对抗气候变化阵营的国家。
《巴黎协定》旨在通过改变依赖化石燃料的能源结构，减少全球温室气体排放，对抗气候变暖。《巴黎协定》为世界各国定下了一个“硬指标”：以工业化之前的世界气温为基准，把全球平均温度升幅控制在2°C以内，或者更进一步，将气温升幅控制在1.5°C以内。2030年，全球温室气体排放下降到400亿吨，尽快实现全球温室气体排放达到峰值，再不上升。缔约国将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助发展中国家减缓和适应气候变化。
但特朗普把全球气候变化视为“骗局”。早在2012年，他便发推特称气候变暖是中国人捏造出来的理论，目的是削弱美国制造业的竞争力。从2016年美国大选时起，特朗普便把火力对准了《巴黎协定》。彼时共和党人是特朗普的坚实后盾，宣称将在特朗普就职总统100日之内，退出《巴黎协定》。作为大选的赢家，特朗普任命斯科特•普鲁伊特(Scott Pruitt)为美国环保署署长，普鲁伊特此前致力于起诉奥巴马的能源与气候法案;特朗普还任命“气候变化的质疑者”里克•佩里(Rick Perry)为能源部部长。今年3月，特朗普撤回了奥巴马的一系列能源气候法案，推翻了这些奥巴马为履行《巴黎协定》承诺而留下政治遗产。特朗普也曾一度游移，透露对《巴黎协定》持开放心态，但又颠倒是非地指责中国付出太少。在近日的七国集团(G7)峰会上，特朗普没有参与气候变化联合声明。本周三他被爆出已决定退出《巴黎协定》后，终于在华盛顿时间6月1日，给出了最终的答案。
此前联合国秘书长古特雷斯在纽约大学就气候变化问题发表了演讲，他重申，气候变化是不可否认的。古特雷斯谈到，去年是有气象记录以来最热的一年，过去的10年也是有气象记录以来最热的10年。现在人们已经看到了大规模的洪水，更强力的龙卷风，没有雨的雨季，以及更加猛烈的飓风和台风。在以往每十年发生一次干旱的地方，周期变为每五年甚至每两年发生一次。2016年，全世界118个国家和地区的有2400万人由于自然灾害而流离失所，这是由于冲突而流离失所的人数的三倍。
北京时间6月1日，中国外交部发言人华春莹在北京表示，无论其他国家的立场发生了什么样的变化，中国都将加强国内应对气候变化的行动，认真履行《巴黎协定》。据英国金融时报报道，当地时间6月2日，李克强总理与欧盟领导会晤时，中国和欧盟将会发布联合对抗气候变化的合作声明。据新华社报道，李克强总理将于当地时间6月2日出席在布鲁塞尔举行的第十九次中国—欧盟领导人会晤。
奥巴马政府代表美国做出“自主贡献”的承诺，是以2005年的排放量为基准，到2025年削减26%到28%的排放量。此外，为履行发达国家的责任，奥巴马政府承诺向联合国提供30亿美元的基金，帮助发展中国家对抗气候变化。奥巴马在离任之前，向联合国的绿色气候基金(Green Climate Fund)提供了10亿美元基金，实现了三分之一的承诺。
创绿研究院项目主管郭虹宇向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示：从国际层面，不论特朗普是否留在巴黎协定框架内，两件事比较确定，一是美国联邦政府今后至少四年内在全球气候治理中不会有所实质性的作为;二是全球以可再生能源为代表的新一轮工业化/清洁能源转型的浪潮不可阻挡。中国、欧盟要发表气候协议的联合声明，除美国外的全球六大工业化国家，以及气候脆弱性国家如斐济等等都表示要落实巴黎协定。且在清洁能源技术与应用上不断创新。
郭虹宇认为，从美国国内层面看其实质行动的话，由于除了联邦政府外，不能忽视的是地方层面，私营部门与民间社会的行动。许多州政府承诺将继续在地方层面推动气候行动。美国许多机构投资者，工商界巨头如谷歌，苹果，亚马逊，英特尔等都承诺清洁能源转型。
针对美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》的决定，国际环保组织绿色和平认为这将使得美国丧失全球领导者的地位，以及在能源转型带来的经济发展契机上落后于其他国家。
绿色和平全球总干事詹妮弗·摩根(Jennifer Morgan)评论称：“美国从《巴黎协定》中的退出将导致美国从全球领导者的位置退居到普通国家之一。特朗普将为这个决定后悔。气候变化带来的影响让我们没有退路。应对气候变化采取全球性的行动，本身已超越法律或者政治上的争议，这是一个大国为了保护地球和人类必须承担的责任。去年11月4日，《巴黎协定》已生效，近两百多个国家开始执行协定，目前只有美国政府决定退出。相比于特朗普总统所做的决定，欧洲、中国和一些国家的领导人正在通过能源转型来减缓和避免气候变化为本国所带来的影响。新的全球领导者、可再生能源领域的企业家和愿意采取行动的公众，这些人正在为地球的未来而行动，一个建立在此基础上的新全球秩序正在诞生”。
绿色和平东亚办公室资深政策顾问李硕评论称：“当中国政府正在为应对气候变化和空气污染而取消煤电项目的时候，特朗普总统却以退出《巴黎协定》的方式‘拥抱’化石能源。从化石能源向可再生能源的转型已是大势所趋。当美国重归19世纪之时，其他国家正悄然迎接可再生能源带来的繁荣与环境效益”。(来源：绿色和平)
美国退《巴黎协定》起码要三年 可能要特朗普连任才走完程序
来源｜澎湃新闻
作者｜虞涵棋
华盛顿时间6月1日下午3时36分(北京时间6月2日凌晨3时36分)，美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布：退出《巴黎协定》。不过，在技术层面上，退出《巴黎协定》并不是在白宫里喊一声就能搞定的。若想走完《巴黎协定》的退出流程，至少得三年多，特朗普没准还得先连任成功。
当地时间2017年6月1日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。 东方IC 图
《巴黎协定》第二十八条规定了缔约方的退出条件：
1. 自本协定对一缔约方生效之日起三年后，该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本协定。
2. 任何此种退出应自保存人收到退出通知之日起一年期满时生效，或在退出通知中所述明的更后日期生效。
3. 退出《公约》(《联合国气候变化框架公约》，UNFCCC)的任何缔约方，应被视为亦退出本协定。
《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效，那么特朗普最早可于2019年11月发出退出通知，该通知发出一年后生效，也就是说，美国最早要到2020年底才能退出《巴黎协定》。这时，特朗普的任期已接近尾声，下一任总统，不管是不是特朗普本人，都可以反悔退出。总结起来，特朗普可能需要连任成功才能走完退出《巴黎协定》的流程。
当然，特朗普也可以根据第二十八条第3款，以退出《巴黎协议》的母框架《联合国气候变化框架公约》的方式自动退出。不过，从特朗普声明的内容来看，他并不打算这么做。
特朗普表示，美国将开始协商新的条款，可能重新加入《巴黎协定》，甚至缔结新的气候协定。但条件是，必须“对美国公平”。特朗普抨击了《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支援发展中国家的要求，表示《巴黎协定》通过绿色气候基金将财富转移到了其他国家。而为了将美国的经济增速提升至3%-4%，美国需要一切形式的能源。
《联合国气候变化框架公约》则拒绝了特朗普“重新谈判”的请求：《巴黎协定》仍然是由194个国家签署并经147个国家批准的历史性条约。因此，不能根据单方要求重新谈判。对特朗普的决定表示遗憾，并准备好与美国展开对话。
不过，特朗普可能本来就对所谓的“重新谈判”并不热衷。他在声明中说道：“谈得成，那很好。谈不成，也没事。”
值得注意的是，特朗普并未“杀死”《巴黎协定》。2001年，当小布什宣布退出《京都议定书》的时候，《京都议定书》尚未达到生效条件，而美国宣布单方面退出大大拖慢了它的生效进度。而《巴黎协定》则已于2016年11月4日正式生效。美国的退出并不会影响《巴黎协定》在其余200多个缔约国那里的效力。
除了《巴黎协定》本身的流程之外，特朗普还需要面对一些国内的程序。为了绕开参议院冗长的立法流程，奥巴马当时走了捷径，以总统行政令的方式“接受”(accept，而非ratify)了《巴黎协定》。国家应对气候变化战略和国际合作中心副主任、中国人民大学教授邹骥此前接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时指出，这个过程也需要付出很大的代价。
首先，特朗普撤销前任总统的一个行政命令，过程可能旷日持久。
其次，在国际上，《巴黎协定》也对退约规定了时间门槛，缔约方需要等待4年时间方能退出协定。“就算把国内手续履行完，再把《巴黎协定》的退出程序走完，就算他还能连任，有两个任期去做，等到那时候，差不多也到了美国’国家自主贡献’的目标年2025年。”
第三，如果特朗普“一意孤行”，可能从政治上大大限制他作为总统的行政能力，美国的外交形象、国内低碳经济相关的利益集团、各联邦州，在这些方面，他都可能付出沉重的政治代价。
（本文主要信息来源：澎湃新闻 评论来源：绿色和平）
